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藏黨發(fā)〔2011〕19號

為深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、重大意義。改革開發(fā)以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，已成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、社會就業(yè)的主要渠道、地方財(cái)政收入的重要來源、招商引資的主要領(lǐng)域、繁榮城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)力量、改革開放的推動力量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中堅(jiān)力量，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、改善民生、維護(hù)社會和諧等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但與兄弟省區(qū)市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在起步較晚，總量不大、實(shí)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、投融資渠道不通暢、管理模式落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、自主創(chuàng)新不夠、發(fā)展后勁不足、高素質(zhì)人才匱乏等問題。黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級各部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從戰(zhàn)略全局的高度，努力提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、消除障礙、激發(fā)動力，推動非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。2、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，解放思想，深化改革，堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”中的重要作用，努力探索具有中國特色、西藏特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、目標(biāo)任務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，吸納社會就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會作用明顯增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15萬戶，骨干企業(yè)達(dá)到100個(gè)，吸納社會就業(yè)人員超過50萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)總量超過460億元。到2020年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到22萬戶，骨干企業(yè)達(dá)到160個(gè)，吸納社會就業(yè)人員超過80萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)總量超過920億元。二、拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件

4、放寬投資領(lǐng)域、組織形式及經(jīng)營方式。除國家明令禁止的外，在經(jīng)營領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入上實(shí)行“一視同仁”和“公平準(zhǔn)入”政策，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟(jì)開放。非公有制經(jīng)濟(jì)有權(quán)依法自主選擇其組織形式、自主調(diào)整經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式。非公有制經(jīng)濟(jì)申請從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒有列入的經(jīng)營項(xiàng)目，按照“非禁即許，非限即準(zhǔn)，寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化服務(wù)”的原則，積極予以支持。鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以投資、入股、參股、合作等形式發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對外貿(mào)易，參與能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與投資興辦文化及其產(chǎn)業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧區(qū)從事物流、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工行業(yè)，支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂（牧家樂）發(fā)展，積極支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。對農(nóng)牧區(qū)流動商販實(shí)行備案制，免予工商登記；對農(nóng)牧民在集貿(mào)市場或者對方人民政府制定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副（畜）產(chǎn)品的，免予工商登記。

5、放寬前置審批限制。除國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定必須辦理前置審批許可的項(xiàng)目外，其他部門規(guī)定一律不作為登記注冊的前置條件。非公有制經(jīng)濟(jì)在合并、分立、改制前已取得的前置審批，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有效期內(nèi)的前置審批繼續(xù)有效。非公有制經(jīng)濟(jì)參與國家重大項(xiàng)目，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和援藏項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等需憑營業(yè)執(zhí)照申報(bào)相關(guān)前置審批許可的籌建中的企業(yè)，允許其先登記注冊，并核發(fā)籌建期為期半年的營業(yè)執(zhí)照（在需在營業(yè)執(zhí)照中注明“僅供企業(yè)辦理籌建，不做經(jīng)營使用”字樣）。

6、放寬注冊條件。對注冊登記個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)以及變更注冊登記的，從2012年1月1日起免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“零成本”注冊。

凡申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，注冊資本（金）實(shí)行申報(bào)制，無最低額限制，不需要審驗(yàn)注冊資本（金）

凡申辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社的，注冊資本無最低額限制，各成員方只需共同簽署出資協(xié)議確認(rèn)出資額，無需審驗(yàn)注冊資本。

申辦有限責(zé)任公司（不含1人有限公司），注冊資本最低限額為3萬元人民幣，并可分期到位，首期到位資本達(dá)到注冊資本的10%即可，后續(xù)注冊資本允許在公司注冊登記之日起3年內(nèi)到位。

中專以上畢業(yè)生（含技校生）復(fù)退軍人、殘疾人、城市低保人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)牧民申辦有限責(zé)任公司的，注冊資本最低限額為2萬元人民幣，無首付注冊資本要求，注冊資本可于公司登記注冊之日起3年內(nèi)到位。

個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司的，免收各類行政事業(yè)性費(fèi)用。申辦非公有制企業(yè)集團(tuán)的，母公司注冊資本達(dá)到500萬元人民幣，擁有3家以上控股或全資子公司，母子公司注冊資本之和達(dá)到1000萬元人民幣，即可申辦集團(tuán)公司登記注冊。

申辦私營投資公司的，注冊資本最低限額為500萬元人民幣，注冊資本可在5年內(nèi)到位，首次出資額達(dá)到注冊資本的10%，即可申辦營業(yè)執(zhí)照。凡外地遷入我區(qū)的企業(yè)，經(jīng)遷出地工商行政管理局確認(rèn)其合法經(jīng)營資格的，其注冊資本不需要重新驗(yàn)資。

7、放寬出資方式。除法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)以外，允許以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)，土地、林地、草場承包權(quán)，礦業(yè)權(quán)等用貨幣估價(jià)，并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。以非貨幣方式出資的，須經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估。

鼓勵私營有限責(zé)任公司以股權(quán)出資、出資方式進(jìn)行融資。有限公司設(shè)立登記時(shí)，首次出資方式為房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車輛、商標(biāo)專用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)的，允許其自公司登記注冊之日起6個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

以與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的其他一般性實(shí)物（機(jī)器設(shè)備、辦公用品等）作為出資的，經(jīng)全體股東確認(rèn)即視為出資到位。合并、分立、改制后新設(shè)立的企業(yè)，經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)審計(jì)后，可用企業(yè)凈資產(chǎn)作為出資，其注冊資本不受貨幣出資額達(dá)到20%的限制，但應(yīng)不低于10%。

非公有制企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)的、可憑政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的改制方案、出售協(xié)議等文件申請登記。國有企業(yè)通過改制為私營有限公司的，購買方或者兼并方用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股時(shí)，應(yīng)以依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)入股。允許非公有制企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)置換。

對以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、房產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立的私營有限公司，因故不能按時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，允許其以等值的貨幣或其他實(shí)物進(jìn)行置換，但須重新提交驗(yàn)資報(bào)告。

投資從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副（畜）產(chǎn)品深加工的私營有限公司，出資方式不受貨幣出資額達(dá)到注冊資本20%的限制，但不得少于10%。農(nóng)牧民在不改變土地（草場）集體所有制性質(zhì)、用途、不損害農(nóng)牧民土地（草場）承包權(quán)益的前提下，允許其以土地（草場））經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

8、放寬投資人資格。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，凡投資興辦個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的人員，無論區(qū)內(nèi)區(qū)外，均可憑有效身份證件（含居民身份證、中國護(hù)照、戶口簿）申請登記。凡依法享有農(nóng)牧區(qū)土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)的公民，均可以農(nóng)牧民身份加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社。允許已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但依法享有土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)的居民以農(nóng)牧民身份申請加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社；允許農(nóng)牧民申請加入多個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

9、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)通過合資、合作、收購、兼并等多種方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的重組改制。非公有制經(jīng)濟(jì)吸納自謀職業(yè)的國有企業(yè)職工就業(yè)，可享受安置國有企業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。非公有制經(jīng)濟(jì)購買國有產(chǎn)權(quán)，可享受國有企業(yè)改制的有關(guān)優(yōu)惠政策。

10、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在保障國家利益和公眾利益在前提下，積極推進(jìn)BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）有效形式，鼓勵非公有制資本以多種形式參與除國家明確禁止項(xiàng)目外的市政公用事業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。鼓勵各類具備條件的非公有制資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持非公有制資本參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對已營運(yùn)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況鼓勵非公有制資本參與重組、參股等，逐步擴(kuò)大進(jìn)入市政公用事業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)營的規(guī)模，鼓勵非公有制資本參與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租房等保障性住房、農(nóng)牧民安居工程建設(shè)及經(jīng)營管理，鼓勵非公有制資本投資太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持和鼓勵非公有制資本以參股的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場和開展電信增值服務(wù)，推進(jìn)信息資源共享。

11、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會事業(yè)單位的改制。鼓勵非公有制資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)非公有制資本以多種方式參與公立醫(yī)院改革。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療改革和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)；支持非公有制資本以獨(dú)資、股份、合作形式依法興辦高等教育、職業(yè)（技術(shù)）教育、****教育、學(xué)前教育等各類非義務(wù)教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)。民間興辦的教育機(jī)構(gòu)享有與國家教育機(jī)構(gòu)平等的法律地位；鼓勵非公有制資本建設(shè)和興辦養(yǎng)（托）老、殘疾人、孤兒和棄兒養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)項(xiàng)目的社會福利機(jī)構(gòu)；鼓勵非公有制資本進(jìn)入演藝娛樂、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域，以參股、融資、租賃等形式建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院、文化產(chǎn)業(yè)園等文化設(shè)施。并鼓勵非公有制資本參與西藏非物資文化遺產(chǎn)保護(hù)工作及展演等項(xiàng)目；鼓勵非公有制資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌，支持非公有制資本投資申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，并享受相應(yīng)政策。

12、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧開發(fā)。鼓勵非公有制資本投資建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)科技示范基地，以獨(dú)資、控股和參股等多種形式，經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)；福利非公有制企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等方式投資水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持非公有制資本參與建設(shè)農(nóng)田、草牧場水利設(shè)施建設(shè)、水資源綜合利用、水土保持、農(nóng)村小水電開發(fā)等水利項(xiàng)目。支持民間資本通過投資、合作、合資，以及對已建水利設(shè)施的轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣和股份合作等多種形式參與水利建設(shè)，凡投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并符合我區(qū)現(xiàn)行稅收政策減免條件的，可以按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；鼓勵非公有制資本投資大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、花卉、野生動植物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林食品、農(nóng)村中小型產(chǎn)品加工業(yè)等，參與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，森林、濕地資源保護(hù)和經(jīng)營；鼓勵農(nóng)牧民在“自愿、依法、有償”的基礎(chǔ)上，以土地使用權(quán)（草場、牲畜）入股的方式組建土地（草場、牲畜）股份合作組織（社），加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

13、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式開發(fā)中小型自然旅游資源，投資建設(shè)經(jīng)營性旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游城市和旅游城鎮(zhèn)經(jīng)營項(xiàng)目，開辦旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)特色旅游商品。引導(dǎo)和鼓勵非公有制資本進(jìn)入特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)等領(lǐng)域。

14、引導(dǎo)和鼓勵非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持非公有制資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，發(fā)起或參與設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許非公有制企業(yè)創(chuàng)辦投資企業(yè)，參與發(fā)起設(shè)立政府性投資引導(dǎo)基金。鼓勵非公有制資本以參股和債權(quán)等方式投資地方政府融資平臺，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

15、拓寬非公有制資本進(jìn)入商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)鼓勵非公有制資本進(jìn)入批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務(wù)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通領(lǐng)域，鞏固提升服務(wù)能力和水平。大力扶持和鼓勵非公有制資本進(jìn)入現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)和對外貿(mào)易等流通領(lǐng)域，支持發(fā)展第三方物流。積極鼓勵非公有制資本進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)市場，參與農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)牧區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)家店等商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三、完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系

16、加大財(cái)政支持力度。逐步擴(kuò)大自治區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)品牌推廣資金、科技孵化資金、商貿(mào)流通發(fā)展資金等財(cái)政資金規(guī)模，用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于資金總量的50%，重點(diǎn)支持和培育具有西藏地方特色和比較優(yōu)勢的藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、高原綠色食（飲）品加工業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。設(shè)立的城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金、藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金要全部用于支持個(gè)人和個(gè)體工商戶以及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，設(shè)立非公有制創(chuàng)業(yè)種子資金。各地市縣要結(jié)合各自實(shí)際，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級財(cái)政部門會同工商聯(lián)共同負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織非公有制經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目申報(bào)、評估工作。

17、加大信貸支持力度。鼓勵引進(jìn)和創(chuàng)新適應(yīng)我區(qū)非公有制企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，建立健全對非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立差異化信貸管理辦法，完善授信制度，簡化審貸程序。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或者財(cái)務(wù)困難的非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶給予信貸傾斜。金融機(jī)構(gòu)要確保非公有制企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。鼓勵在藏?zé)o分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行和政策性銀行對注冊地在西藏的非公有制企業(yè)提供信貸支持，其年貸款平均余額同等享受中央第五次西藏工作座談會確定的相關(guān)金融補(bǔ)貼政策。完善銀政、銀企、銀擔(dān)信息交流和金融對接機(jī)制，加快非公有制企業(yè)的授信額度。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)助機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增量給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎勵、補(bǔ)貼力度，提高中小企業(yè)的融資能力。建立健全違約懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲懲處惡意逃廢銀行債務(wù)的不良行為。

18、落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。按照“稅制一致，適當(dāng)變通”的原則，繼續(xù)落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策。提高個(gè)體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，調(diào)整提高增值稅小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低納稅人辦稅成本，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

19、拓寬融資渠道。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)改制和上市，支持上市非公有制企業(yè)再融資。注重對優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)上市的培育，建立非公有制企業(yè)上市后備資源庫。支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵和支持非公有制企業(yè)以信托融資、租賃融資、股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)融資、企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保等新型融資方式籌集資金。規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊各種地下“錢莊”和“高利貸”行為。建立健全以政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋全區(qū)的多層次非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。20、保障土地供給。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排非公有制資本投資項(xiàng)目用地，按照非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP中的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，同比例增加非公有制經(jīng)濟(jì)在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目用地指標(biāo)，依法及時(shí)審批和保障重點(diǎn)非公有制企業(yè)發(fā)展用地需要，降低用地成本。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地集約的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、投資強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎勵；對符合規(guī)劃、不改變用途，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵非公有制資本參與土地整理、復(fù)墾，通過市場運(yùn)作、招拍掛等方式，確定非公有制企業(yè)的土地治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。四、完善非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系21、提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開申辦事項(xiàng)，規(guī)范和簡化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，提高辦事效率，縮短辦事時(shí)限。建立和完善非公有制企業(yè)投訴調(diào)查快速處理機(jī)制。在土地供應(yīng)和水、電、氣、信息、物流、運(yùn)輸?shù)确矫鎸Ψ枪�有制企業(yè)給予大力支持，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源。22、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市場導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，整合社會服務(wù)資源，實(shí)施非公有制企業(yè)的“強(qiáng)企工程”積極培育技術(shù)信息咨詢、技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易、項(xiàng)目申報(bào)、人才交流、職業(yè)介紹等市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全非公有制企業(yè)社會服務(wù)體系。積極引導(dǎo)成立各類非公有制企業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會）組織，并充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，構(gòu)建政企、社企溝通平臺。23、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目推介服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。在專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃中，安排落實(shí)相應(yīng)的非公有制規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿�、適合非公有制經(jīng)濟(jì)投資的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。24、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用。鼓勵支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、高校畢業(yè)生等各類人員和初創(chuàng)期的企業(yè)提供信息、技術(shù)、資金、人才、場地、市場等配套服務(wù)。25、大力開展從業(yè)人員培訓(xùn)。將非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)納入自治區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)服務(wù)。重視非公有制企業(yè)家接班人的教育培訓(xùn)，培育一支非公有制企業(yè)后備人才隊(duì)伍。在5年內(nèi)對規(guī)模以上非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)施全面輪訓(xùn)。26、加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵非公有制企業(yè)建立技術(shù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批具有創(chuàng)新能力的非公有制龍頭企業(yè)。建立健全適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的科技服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓。各級各類科研平臺向非公有制企業(yè)開放，鼓勵支持各類人才為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)與大專院校、科研院所、科研中介機(jī)構(gòu)共同攻克技術(shù)難關(guān)，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。27、引導(dǎo)支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。加強(qiáng)非公有機(jī)制經(jīng)濟(jì)交流合作。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)對接，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作經(jīng)營、共同發(fā)展。大力推進(jìn)招商引資與經(jīng)貿(mào)合作，做好與對口援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，打造非公有制經(jīng)濟(jì)智力、項(xiàng)目、技術(shù)、資金對口援藏平臺，援藏資金的5%-10%要用于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力支持非公有制企業(yè)開展對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開拓國際市場。支持企業(yè)重點(diǎn)參與邊境貿(mào)易等對外貿(mào)易經(jīng)營活動，享受國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)開展對外工程承包及勞務(wù)輸出。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與對外投資與合作。鼓勵和支持企業(yè)“走出去，請進(jìn)來”，開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)和推進(jìn)非公有制企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合作，支持非公有制企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)融入跨國公司的供應(yīng)鏈，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。28、推進(jìn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立品牌意識，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特色的名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，鼓勵和支持非公有制企業(yè)依法獲得產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，構(gòu)筑群體優(yōu)勢，培育一批區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。對產(chǎn)品獲得知（著）名品牌的非公有制企業(yè)給予表彰獎勵。

五、維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益29、依法保護(hù)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、投訴等，有關(guān)部門要依法及時(shí)受理、處理，公平對待，限時(shí)答復(fù)。

30、切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。各相關(guān)部門要依法監(jiān)督、指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)勞動用工的法律法規(guī)，全面推進(jìn)企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同。依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范工資支付行為，建立職工工資正常增長機(jī)制。依法保障從業(yè)人員休息休假的權(quán)利，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定。加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)病防治，改善勞動條件，依法保障女性從業(yè)人員的合法權(quán)益，禁止使用童工。非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員要依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、生育、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

31、提升非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位。積極推薦表現(xiàn)突出的非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、勞動模范、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者候選人，建立健全非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎勵制度。大力表彰先進(jìn)人物，加大宣傳優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)人士力度，營造愛護(hù)、尊重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會氛圍。

六、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)提高自身素質(zhì)

32、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)。非公有制企業(yè)要服從國家的宏觀調(diào)控和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)、土地規(guī)劃、財(cái)稅金融、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開采等方面的相應(yīng)資格和許可，依法、誠實(shí)、守信經(jīng)營。

33、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等各項(xiàng)內(nèi)控制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，并保證必要的投入。建立會計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。

34、完善企業(yè)組織制度。依法建立健全企業(yè)工會組織，為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件。依法堅(jiān)持和完善民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織，積極預(yù)防和及時(shí)有效化解企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛。建立健全平等協(xié)商、集體合同和工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范用工行為，建立健全勞動糾紛調(diào)解制度，及時(shí)有效化解勞動糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。公司制企業(yè)要依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施職工董事和監(jiān)事制度。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理效率和水平。

35、提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。自覺學(xué)習(xí)掌握國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士社會考察制度，幫助他們了解社情民意和理解黨的方針政策。引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)積極參與社會公益性活動，增強(qiáng)社會責(zé)任感。加強(qiáng)非有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的人才，妥善解決其戶籍、檔案、職稱評定、子女就學(xué)入托等問題，完善配套政策。

36、推進(jìn)企業(yè)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)。制定符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的文明單位創(chuàng)建辦法，加強(qiáng)非公有制企業(yè)精神文明建設(shè)步伐。吸納有關(guān)專業(yè)代表人士參與，建立企業(yè)文化評估標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘非公有制企業(yè)文化中的積極因素，培育企業(yè)文化。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

37、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。各級黨委要支持工商聯(lián)不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨的組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，指導(dǎo)協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。力爭3年內(nèi)全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋。

38、建立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)黨委、政府每年適時(shí)聽取非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)。調(diào)整充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，確實(shí)提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化水平。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，多部門參加的聯(lián)席會議制度，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性的重大問題。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士制度。自治區(qū)黨委、政府兩年召開一次全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)大會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、研究政策。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對工商聯(lián)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委制定和落實(shí)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的方針政策。

39、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。進(jìn)一步改進(jìn)和完善全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和預(yù)警監(jiān)測體系。統(tǒng)計(jì)部門和非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析，定期發(fā)布全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，為各級黨委、政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平。

40、加大輿論宣傳工作力度。各級黨委政府要積極、正確引導(dǎo)新聞媒體廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。積極宣傳黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表彰制度，大力表彰誠信經(jīng)營、依法納稅、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、熱心公益事業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會公眾對非公有制經(jīng)濟(jì)正確認(rèn)識，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的社會地位，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造輿論環(huán)境。

41、建立健全督查機(jī)制。完善監(jiān)管辦法，健全監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度和收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法專項(xiàng)整治機(jī)制。定期對各地市各部門貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查和年度考評，并將其納入自治區(qū)巡視檢查內(nèi)容，結(jié)果作為考核各地市目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)相關(guān)部門工作的重要依據(jù)。

各地（市）、各部門要結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體配套政策措施和實(shí)施辦法。