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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃的通知

為促進全市重點產(chǎn)業(yè)做大做強，增創(chuàng)實體經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，助推“四個中心”建設，市政府確定集中突破發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務十大產(chǎn)業(yè)。特制定如下計劃。

一、理清發(fā)展基礎

近年來，我市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了服務經(jīng)濟主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)強力支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實體經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了良好基礎。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2016年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6536.1億元，人均達到13700美元，高于全省3455美元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.9∶36.2∶58.9，服務業(yè)增加值比重居全省首位，高于全省11.6個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到53.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到43.7%，居全省首位，高于全省9.9個百分點。先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，電子信息制造、交通裝備、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)在全國具備較強競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)主營業(yè)務收入分別為576億元、852億元和1043億元;新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，分別實現(xiàn)主營業(yè)務收入811億元、700億元。建設現(xiàn)代服務業(yè)強市取得積極進展，信息軟件、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢突出，實現(xiàn)軟件和信息技術(shù)服務業(yè)業(yè)務收入2352億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全省首位，實現(xiàn)金融業(yè)增加值720億元、社會物流總額2.1萬億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值211億元、旅游消費總額847億元、規(guī)模以上健康服務業(yè)營業(yè)收入561億元，“濟南服務”品牌的影響力不斷擴大。

(二)重點企業(yè)支撐有力。龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強，有力推動了主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。浪潮集團高端容錯計算機、高性能服務器、網(wǎng)絡設備、大容量存儲器、云服務終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈全國領(lǐng)先，2016年實現(xiàn)主營業(yè)務收入411億元，“高端容錯計算機系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應用”獲國家科技進步一等獎。山東量子公司自主研發(fā)的量子安全通信系統(tǒng)和光電子器件系列產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。中國重汽集團已形成九大系列1700多個車型，技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，已與國際先進水平接軌，2016年實現(xiàn)主營業(yè)務收入657億元。二機床集團自主研發(fā)的大型快速高效數(shù)控全自動汽車沖壓生產(chǎn)線達到國際領(lǐng)先水平。山東天岳作為國內(nèi)最大的碳化硅單晶材料生產(chǎn)和加工企業(yè)，成為世界上僅有的兩家同時掌握N型和半絕緣型碳化硅半導體材料生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)之一。晶正電子攻克鈮酸鋰單晶薄膜制備關(guān)鍵技術(shù)，填補了世界空白。齊魯制藥2016年主營業(yè)務收入達到111億元，抗生素類原料藥、抗腫瘤類原料藥等產(chǎn)品具有國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平。圣泉集團擁有亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)線，呋喃樹脂產(chǎn)銷量居世界第一位，在全球首創(chuàng)生物質(zhì)石墨烯并率先實現(xiàn)商用。蓋世物流獲評首批國家級示范物流園區(qū)，佳怡物流、奔騰物流處于全國零擔物流領(lǐng)先地位，濟南鐵路局、山東高速物流成為多式聯(lián)運領(lǐng)域骨干龍頭企業(yè)，傳化物流公路港項目落戶我市。文化旅游產(chǎn)業(yè)形成了山東影視集團、山東出版集團、山東旅游、嘉華國旅等一批骨干企業(yè)。

(三)載體建設步伐加快。近年來，圍繞城市空間布局調(diào)整優(yōu)化，我市制定實施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動優(yōu)勢資源和規(guī)模企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局要求的園區(qū)集中，初步形成了主城區(qū)發(fā)展服務業(yè)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。濟南高新區(qū)充分發(fā)揮全市經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場作用，積極拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新優(yōu)化體制機制，依托五大片區(qū)加快構(gòu)建“一區(qū)兩城兩谷”產(chǎn)業(yè)格局，綜合實力實現(xiàn)跨越提升。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，為有效吸引要素資源集聚搭建了更高平臺。濟南綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)功能日益完善，為工業(yè)發(fā)展提供了良好載體支撐。中央商務區(qū)建設全面啟動，將成為產(chǎn)業(yè)金融、新總部經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意和現(xiàn)代商務服務業(yè)的重要載體;漢峪金谷、創(chuàng)新谷等園區(qū)建設加快推進，為新興服務業(yè)加快發(fā)展提供了良好平臺。

(四)創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強。我市為全省科教人才中心，駐濟普通高等院校43所，高新技術(shù)企業(yè)達到751家，各類人才總量約150萬人，科教資源富集、人力資源雄厚，是國家發(fā)展改革委、科技部確定的創(chuàng)新型城市試點，已經(jīng)初步形成較具優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)基地、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、山東大學晶體材料國家重點實驗室、國家膠體材料工程技術(shù)研究中心等多個國家級平臺載體，國家超算濟南中心成為全國第三家投入運行的千萬億次超算中心，量子技術(shù)研究院成為國內(nèi)量子科學研究和科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體，為我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的平臺支撐。作為國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家級創(chuàng)新藥物孵化基地，我市生物制藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力在全省居于優(yōu)勢地位。在交通裝備、機械裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共擁有國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺29家，主導制定了多項國際標準，企業(yè)創(chuàng)新能力建設取得較大進展。

(五)服務體系加快完善。圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”，先后出臺了穩(wěn)增長50條、財政政策支持28條、供給側(cè)改革19條以及加快區(qū)域性金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心建設的若干政策，為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。濟南機場躋身千萬級大型機場行列，“米字型”鐵路樞紐加快優(yōu)化，“鐵公機”多式聯(lián)運優(yōu)勢凸顯，服務實體經(jīng)濟能力進一步提高。積極實施各類高端專業(yè)人才引進計劃，人才規(guī)模不斷壯大，人才引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用持續(xù)增強。金融服務實體經(jīng)濟能力不斷提升，各類金融機構(gòu)達502家，產(chǎn)業(yè)金融中心建設全面啟動，能夠為實體經(jīng)濟發(fā)展提供充分的資金資本支撐。全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、科技和金融結(jié)合試點城市等示范試點建設有序推進，為優(yōu)化政策制度環(huán)境，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支持。

在明確優(yōu)勢潛力的同時也要看到，與先進城市相比，與“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的目標要求相比，我市實體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題。一是總量不大。生產(chǎn)總值長期處于全省第3位、副省級城市第11位，2016年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入僅居全省13位，服務業(yè)比重相對較高，但總量較青島少1630億元。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到1/4;工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重不足30%，其中重工業(yè)比重近80%;新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展不快。三是后勁不足。重點建設項目中產(chǎn)業(yè)項目尤其是工業(yè)項目偏少，“十二五”時期工業(yè)投資僅占全市固定資產(chǎn)投資的不足1/3。四是活力不強。民營經(jīng)濟占比較低，民營經(jīng)濟增加值比重僅37.2%，低于全省平均水平13.9個百分點;縣域經(jīng)濟整體實力較弱，縣域經(jīng)濟比重僅為42.9%，遠低于青島、煙臺等市。

二、明確思路目標

(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，按照創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、重點突破、變道換向、引領(lǐng)示范的原則，加快信息化工業(yè)化“兩化融合”，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，積極推進智能制造、綠色制造、服務型制造，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟，突出發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建上中下游密切銜接、配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，夯實“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的產(chǎn)業(yè)基礎。

(二)發(fā)展原則。

1.市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化體制機制改革，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、環(huán)境改善，引導要素資源向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)聚集。

2.創(chuàng)新驅(qū)動，智能推動。堅持高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導、前沿和優(yōu)勢領(lǐng)域，以智能制造為主攻方向，加快對接德國工業(yè)4.0，引領(lǐng)制造業(yè)向智能化、高端化邁進。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鏈條延伸。促進“平臺+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式向十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透融合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，補強創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極推進軍民融合，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

4.集約節(jié)約，綠色發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、制定綠色標準、推行綠色管理、開展綠色技術(shù)工藝和產(chǎn)品認證，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展。

5.優(yōu)化布局，促進集聚。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步整合提升各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)功能，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，為十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力平臺支撐。突出園區(qū)核心載體作用，集聚優(yōu)勢資源，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)全部具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，其中大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到五千億級，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)達到兩千億級。十大產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模更加壯大、創(chuàng)新能力更加突出、服務體系更加完善、空間布局更加優(yōu)化、品牌效應更加明顯，十大產(chǎn)業(yè)成為我市實現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的龍頭產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級的核心產(chǎn)業(yè)、推進自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)，以十大產(chǎn)業(yè)為主導，具有濟南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——骨干企業(yè)培育目標。到2020年，十大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入(營業(yè)收入)過千億元的企業(yè)達到2家，過百億元的達到20家以上，“專精特新”中小企業(yè)達到300家以上，基本形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)組織體系。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標。建設高水平創(chuàng)新平臺，爭取每年新增國家工程(重點)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺3家以上，省級創(chuàng)新平臺20家以上;2020年國家級、省級工業(yè)設計中心達到12家以上。

——智能制造提升目標。加快高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推廣重點行業(yè)數(shù)字化車間，開展智能工廠(車間)培育試點，到2020年完成100家智能工廠(車間)示范工程建設。

——產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展目標。加大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施投入，提升協(xié)同整合、集聚創(chuàng)新能力。鼓勵骨干企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈加強上下游延伸，打造10條以上大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

——質(zhì)量標準升級目標。實施品牌質(zhì)量提升工程，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。爭取每年新增國家、行業(yè)標準5項以上，鼓勵企業(yè)主導或參與更多國際標準的制訂、修訂，不斷提高“濟南標準”的國際話語權(quán)和影響力。

——重點項目建設目標：堅持重點項目帶動戰(zhàn)略，圍繞十大產(chǎn)業(yè)策劃推進一批重點建設項目，年均完成投資1000億元以上。

三、突出重點領(lǐng)域

立足現(xiàn)有基礎，瞄準戰(zhàn)略重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快引導各類要素資源集聚，集中發(fā)展省會優(yōu)勢突出、市場空間廣闊的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動十大產(chǎn)業(yè)更好實現(xiàn)規(guī)模擴張和提質(zhì)增效。

(一)大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)。以培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，加速信息技術(shù)向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透融合，增創(chuàng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新形態(tài)，在全省率先形成智能化、服務化、協(xié)同化的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。制定實施“數(shù)創(chuàng)公社”發(fā)展規(guī)劃，打造濟南數(shù)據(jù)科學中心，爭創(chuàng)大數(shù)據(jù)國家實驗室，加快布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的區(qū)域性大數(shù)據(jù)應用發(fā)展平臺聚集高地、科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地、專業(yè)人才高地。以云計算應用需求為牽引，積極發(fā)展高端容錯計算機、高性能服務器、網(wǎng)絡設備、大容量存儲、云服務終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，提升下一代網(wǎng)絡與通信產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、應用電子、數(shù)字家庭、空間地理信息應用、虛擬現(xiàn)實、人工智能、深度學習等智慧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國產(chǎn)自主可控軟件優(yōu)勢，發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、特色應用軟件、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢和網(wǎng)絡信息服務業(yè)，打造高端軟件和信息技術(shù)服務業(yè)基地。到2020年，力爭大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到5000億元，浪潮集團主營業(yè)務收入過千億，建成基礎設施先進、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、人才儲備雄厚、政策環(huán)境優(yōu)越、國內(nèi)一流的“中國軟件名城”。(牽頭部門：濟南高新區(qū)管委會、市經(jīng)濟和信息化委、科技局)

(二)智能制造與高端裝備。積極發(fā)展智造經(jīng)濟，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心，推動智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，引領(lǐng)制造業(yè)向智能化、高端化邁進。圍繞汽車、電子、機械等重點行業(yè)，實施數(shù)字化、智能化改造，推動企業(yè)開展O2O(線上線下)、柔性制造、大規(guī)模個性定制等制造模式創(chuàng)新。推動高檔數(shù)控機床研發(fā)生產(chǎn)，開發(fā)數(shù)控機床主要功能部件及關(guān)鍵應用軟件，加快機床行業(yè)成套化、成線化、系統(tǒng)化和光機電一體化，建設國內(nèi)一流的大型壓力機及數(shù)控機床生產(chǎn)基地。開展機器人核心技術(shù)研究，重點發(fā)展智能化、模塊化、柔性化和系統(tǒng)化的工業(yè)機器人技術(shù)及產(chǎn)品，推動實現(xiàn)機器人整機及零部件、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)服務協(xié)同發(fā)展。依托中國重汽集團、濟南軌道交通裝備、濟南重工等龍頭企業(yè)，研制具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能汽車、智能軌道交通車輛、智能盾構(gòu)式隧道掘進機及控制系統(tǒng)。加快發(fā)展大型清潔高效發(fā)電設備、超臨界火力發(fā)電系統(tǒng)、無功補償及電能質(zhì)量治理設備，積極發(fā)展智能化輸變電成套設備和智能檢測控制裝置，打造智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展綠色經(jīng)濟，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務水平為重點，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、空氣能裝備和工程等產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化、智能化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展工廠自動化控制系統(tǒng)、工業(yè)在線分析儀表、功能檢測設備、高檔智能傳感器等高檔儀器儀表。到2020年，力爭智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到2000億元，形成30個年銷售收入過10億元的企業(yè)集團。(牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委)

(三)量子科技。充分發(fā)揮我市量子信息技術(shù)研發(fā)和實用化方面的先行優(yōu)勢，依托量子通信科技園，積極開展國家級量子通信網(wǎng)絡基礎設施共享服務平臺、量子通信標準和安全性以及若干通信核心關(guān)鍵器件等方向的科技攻關(guān)，重點研發(fā)城域、城際、自由空間量子通信技術(shù)，培育壯大量子通信產(chǎn)業(yè)。加快量子技術(shù)工程轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動量子技術(shù)在國防、金融、政務、商業(yè)以及設備生產(chǎn)、運營和服務等領(lǐng)域的應用，壯大量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞量子通信網(wǎng)絡運營、量子技術(shù)標準和安全測評、關(guān)鍵器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、國防技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面培育具有泉城特色的量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進量子科學領(lǐng)域權(quán)威研發(fā)機構(gòu)，研制量子科學儀器、通用量子計算原型機和實用化量子模擬機，推動量子測量、量子計算等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展。到2020年，量子科技產(chǎn)業(yè)具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，將我市打造成為國內(nèi)主要的量子技術(shù)成果聚集示范區(qū)，國際領(lǐng)先的量子技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。(牽頭部門：濟南高新區(qū)管委會、市科技局)

專欄量子通信科技園包括“一園、二基地、四平臺”，一園即占地200畝的量子通信科技園;二基地即量子應用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地(山東)、軍民融合產(chǎn)業(yè)化基地;四平臺即量子通信關(guān)鍵技術(shù)研究平臺、裝備研制平臺、產(chǎn)業(yè)運營平臺、產(chǎn)業(yè)孵化及服務平臺。

(四)生物醫(yī)藥。重點依托國家重大新藥創(chuàng)制平臺、國家級創(chuàng)新藥物孵化基地，加快建設生命科學城，形成集科技研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化藥、生物制藥、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，積極培育質(zhì)子治癌、基因藥物等高端產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加強創(chuàng)新公共服務平臺建設，推進新藥科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展篩選測序、預測醫(yī)學、基因檔案等技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)，推動建設細胞治療、基因檢測技術(shù)示范中心，大力培育與引進生物技術(shù)服務機構(gòu)，構(gòu)建功能完善、優(yōu)勢突出的生物技術(shù)與醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務體系。加快推動基因技術(shù)在種子、農(nóng)藥領(lǐng)域的應用，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)和生物制造業(yè)，提升生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭實力。到2020年，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元，齊魯制藥主營業(yè)務收入達到200億元，新增醫(yī)藥物流基地營業(yè)額過100億元的1家，過50億元的3家;藥品銷售企業(yè)主營業(yè)務收入過50億元的2家。(牽頭部門：濟南高新區(qū)管委會、市經(jīng)濟和信息化委)

(五)先進材料。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)學研融合創(chuàng)新載體功能，打造區(qū)域性先進材料科研成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。依托山東天岳和晶正電子，重點發(fā)展第三代寬禁帶半導體晶體和納米級鈮酸鋰單晶薄膜材料等光電子材料，完善器件制造與終端應用環(huán)節(jié)，建設國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的碳化硅半導體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地。加大生物基碳源石墨烯等戰(zhàn)略前沿材料的研發(fā)力度，推動實現(xiàn)工程化和商業(yè)化應用。加快發(fā)展電池材料、膜材料、膠體材料、特種功能材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維復合材料、高性能輕質(zhì)硬合金材料等產(chǎn)業(yè)。建立健全以材料創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持機制，促進設計、工藝、制造、服務等環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，加快形成新材料催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展格局。到2020年，力爭先進材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到1000億元，圣泉集團主營業(yè)務收入過100億。(牽頭部門：市發(fā)改委)

(六)產(chǎn)業(yè)金融。加快金融改革與創(chuàng)新步伐，推動金融運行機制、金融產(chǎn)品、金融業(yè)態(tài)和金融服務體系創(chuàng)新發(fā)展，爭取建立國家級濟南產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展綜合試驗區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展。建設以濟南中央商務區(qū)為核心，以金融集聚區(qū)為基地，金融實力顯著增強、融資規(guī)模不斷擴大、直接融資比重明顯提高、金融機構(gòu)加快集聚、服務實體經(jīng)濟發(fā)展能力突出、在全國具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心。推動建立“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作城市信用聯(lián)盟，打造區(qū)域性征信產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2020年，力爭金融業(yè)增加值達到1200億元，生產(chǎn)總值占比達到12%左右;上市公司總數(shù)達到40家、新三板掛牌企業(yè)達到240家;保險業(yè)實現(xiàn)保費收入460億元，普惠金融發(fā)展總量規(guī)模達到8000億元。(牽頭部門：市金融辦)

(七)現(xiàn)代物流。以提高物流效率、降低物流成本、創(chuàng)新物流模式為核心，以物流園區(qū)建設和物流企業(yè)培育為重點，以深化改革、項目建設和資源整合為抓手，加快推進物流園區(qū)規(guī)劃建設，著力改善物流發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展新興特色物流，培育壯大物流企業(yè)，全面提升物流專業(yè)化、社會化、規(guī)�；�和信息化水平。加快信息技術(shù)在現(xiàn)代物流行業(yè)的應用，加強物流技術(shù)與現(xiàn)代商業(yè)模式融合創(chuàng)新，推動現(xiàn)代物流與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)有機融合、協(xié)同發(fā)展。支持鐵路口岸建設及中歐班列運行，打通國際物流大通道，強化新亞歐大陸橋重要支點作用。到2020年，基本建成布局合理、技術(shù)先進、信息通暢、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系，全面建設區(qū)域性物流信息交易中心、資金結(jié)算中心、總部集聚中心、貨物集散中心，成為立足省會城市群經(jīng)濟圈、服務全省及周邊區(qū)域，面向全國乃至全球的重要物流節(jié)點城市和全國區(qū)域性物流中心城市;現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)更高層次、更高水平、更大規(guī)模發(fā)展，力爭社會物流總額達到3.5萬億元，規(guī)模以上物流企業(yè)達到400家，其中營業(yè)收入過億元企業(yè)50家。(牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委)

(八)醫(yī)療康養(yǎng)。積極發(fā)展醫(yī)療健康服務業(yè)，加快濟南國際醫(yī)學科學中心建設，推進精準醫(yī)療，以提供專業(yè)化、個性化、多元化、智能化醫(yī)療健康服務為切入點，促進居民健康消費需求由單一的治療型向疾病預防保健型、健康促進型轉(zhuǎn)變，多渠道、多層次滿足居民醫(yī)療健康消費需求。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，拓展養(yǎng)老服務領(lǐng)域，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全力推動養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化，形成若干規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團和服務連鎖機構(gòu)。依托“陽光大姐”品牌，推動傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展健康養(yǎng)老服務新領(lǐng)域。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，擴大社會參與，增加市場供給，提高消費能力，培育一批具有較強競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，逐步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育消費市場。到2020年，力爭規(guī)模以上健康服務業(yè)營業(yè)收入達到1000億元。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、民政局、體育局)

專欄國際醫(yī)學科學中心位于槐蔭區(qū)西部新城，規(guī)劃面積35平方公里。以“立足山東、輻射全國、面向國際”為定位，集中優(yōu)勢資源，突出強勢學科，建設集醫(yī)療、教學、科研和預防保健、健康旅游、康復醫(yī)養(yǎng)于一體，布局合理、設施一流的現(xiàn)代化綜合醫(yī)學服務中心，將我市打造成全國醫(yī)學領(lǐng)域首屈一指的產(chǎn)、學、研高地。

(九)文化旅游。支持山東影視集團發(fā)展，促進新聞出版等傳統(tǒng)行業(yè)與新媒體及其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字出版、動漫游戲、文化旅游等新興文化業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，為建設文化強市、提高城市文化軟實力提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。到2020年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達到350億元，文化企業(yè)數(shù)量達到3萬家以上，其中年業(yè)務收入過10億元的達到10家以上。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以建設國際旅游名城為目標，以泉水旅游為靈魂，積極發(fā)展名泉觀光體驗、生態(tài)休閑度假等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)泉水由景點旅游向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷提升“泉城濟南”品牌影響力和核心競爭力。加強旅游基礎設施建設，提高旅游接待能力。到2020年，力爭旅游消費總額達到1100億元，五星級飯店達到10家以上，4A級以上景區(qū)達到15家以上。(牽頭部門：市旅發(fā)委、市委宣傳部)

(十)科技服務。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)科學中心等平臺載體作用，推進科技服務業(yè)專業(yè)化、社會化、規(guī)�；�發(fā)展，提升我市科技服務業(yè)規(guī)模效益、市場影響力與品牌競爭力，助推科技創(chuàng)新中心建設。積極培育創(chuàng)意經(jīng)濟，支持工業(yè)設計、規(guī)劃設計、建筑與環(huán)境設計、文化創(chuàng)意設計等領(lǐng)域加快發(fā)展，促進設計服務專業(yè)化、集成化、規(guī)模化，全力打造區(qū)域性設計服務集聚中心。培育知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)市場運營服務，促進知識產(chǎn)權(quán)資源的交易和轉(zhuǎn)讓;構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)，增強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務。推進檢驗檢測服務機構(gòu)市場化運營，提升標準化研究機構(gòu)的專業(yè)化服務水平，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、計量、認證技術(shù)服務。強化綠色環(huán)保消費理念，拉動節(jié)能環(huán)保市場需求，發(fā)展一批具有核心技術(shù)的專業(yè)服務機構(gòu)，形成節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技轉(zhuǎn)化服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)基地載體與科技交易市場建設，推動科技經(jīng)濟一體化進程。到2020年，力爭科技服務產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1000億元。(牽頭單位：市科技局)

四、強化政策支持

圍繞推動十大產(chǎn)業(yè)做大做強，實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈五鏈統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、營造環(huán)境、優(yōu)化服務的引導和保障作用，在全面落實各項扶持政策的同時，加大對十大產(chǎn)業(yè)在成長培育、融資需求、土地保障等方面的支持力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，不斷提升十大產(chǎn)業(yè)整體實力與綜合競爭力，夯實“四個中心”建設的產(chǎn)業(yè)基礎。

(一)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.加快骨干企業(yè)培育壯大。鼓勵十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)做大做強，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金引導作用，對在我市年主營業(yè)務收入首次突破1000億元、100億元、50億元、10億元的法人企業(yè)，分別給予300萬元、100萬、50萬元和10萬元一次性獎勵。(責任單位：十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位、市財政局、各縣區(qū)政府)

2.鼓勵支持中小微企業(yè)成長。促進中小微企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，對注冊地和納稅登記均在我市的新增“小升規(guī)”法人企業(yè)，3年內(nèi)每年給予不超過100萬元獎勵。加強小微企業(yè)名錄庫建設，集中公布支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)改委、財政局、工商局)

3.推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作。支持十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、市場拓展、研發(fā)平臺建設，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展本地化示范工程建設和對外投標活動。對我市大型法人企業(yè)配套采購本地企業(yè)產(chǎn)品的，以上年度實際采購結(jié)算額為基數(shù)，按當年新增采購額的1%給予獎勵。(十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位、市財政局)

4.支持引進重大產(chǎn)業(yè)項目。對引進總投資在10億元以上的十大產(chǎn)業(yè)項目進行重點扶持，對市場前景好、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強、地方經(jīng)濟發(fā)展支撐力大的重大項目，“一事一議”確定扶持政策。(責任單位：市投資促進局、發(fā)改委、財政局、十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位、各縣區(qū)政府)

5.扶持總部經(jīng)濟和平臺型企業(yè)發(fā)展。總部法人企業(yè)在我市新購、自建自用辦公用房的，按建房核算成本或購房合同價格的2%給予一次性補助，最高不超過500萬元。完善核算辦法，支持總部法人企業(yè)在我市集中核算、匯總納稅�？偛科髽I(yè)高管人員(原則上每家企業(yè)不超過5人)參照《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于實施“泉城雙創(chuàng)”人才計劃的意見》(濟發(fā)〔2016〕20號)享受工商、稅務、海關(guān)、銀行、教育、衛(wèi)生、戶籍等綠色通道待遇，其配偶、父母、子女在指定的市級醫(yī)療機構(gòu)享受醫(yī)療優(yōu)先待遇。市教育局建立學生轉(zhuǎn)(入)學(園)綠色通道，為符合入學條件的總部企業(yè)未成年子****先協(xié)調(diào)安置入學(園)。年納稅地方留成超過1000萬元的總部企業(yè)，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。新設立總部法人企業(yè)的高管人員(原則上每家企業(yè)不超過5人)，前3年每年給予50-200萬元工作補助。金融總部企業(yè)按金融中心建設有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)對地方中小企業(yè)支持服務情況，每年確定10家重點平臺型法人企業(yè)，各給予不超過100萬元獎勵資金。(責任單位：市發(fā)改委、財政局、人力資源社會保障局、教育局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

6.實施中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度。使用創(chuàng)新券對中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊(含創(chuàng)客)利用高校、科研院所等科技創(chuàng)新服務機構(gòu)的資源開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新給予補貼;使用服務券為小微企業(yè)和部分“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)購買專業(yè)化服務提供補貼;使用活動券對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供公益性服務補貼。(責任單位：市科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局)

7.加快創(chuàng)新平臺建設。對十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新升級為國家級的科技企業(yè)孵化器、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，給予不超過500萬元的資金獎勵。(責任單位：市科技局、發(fā)改委、財政局)

(二)拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。

1.統(tǒng)籌發(fā)揮各大平臺載體作用。做大濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團規(guī)模，整合部分市屬國有資本投資運營公司，兼并、盤活部分國有企業(yè)和國有控股企業(yè)資產(chǎn)，擴大濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團資產(chǎn)總額，進一步提高融資能力，同時引入山東發(fā)展投資控股集團等省屬產(chǎn)業(yè)投資平臺，撬動社會資本、吸引金融資本參與投入，打造百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，綜合運用股權(quán)、債權(quán)等多種投資運作方式，助力十大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、重點企業(yè)、重大項目建設發(fā)展。濟南財金投資控股集團要充分發(fā)揮母基金支持實體經(jīng)濟的放大作用，重點圍繞十大產(chǎn)業(yè)進一步明確資金投向。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，對投資我市十大產(chǎn)業(yè)的基金，政府提供一定比例的劣后級資金。加大對十大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資力度，政府財政資金收益視項目情況可按50%比例讓利給金融機構(gòu)或注冊地在濟法人企業(yè)。(責任單位：濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團、濟南財金投資控股集團，市發(fā)改委、財政局)

2.推行企業(yè)貸款貼息。對十大產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)技術(shù)改造項目，按銀行1年期貸款基準利率的50%給予財政貼息，貼息期限為1-3年;對符合條件的中小微法人企業(yè)給予融資費用(含貸款利息和擔保費用)補貼，每家企業(yè)年補貼額最高不超過30萬元。所需資金由市和縣區(qū)按比例分擔。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局、金融辦，各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

3.推進融資擔保體系建設。完善市、縣區(qū)兩級政策性擔保體系，2017年年底前，年生產(chǎn)總值300億元以上的區(qū)及濟南高新區(qū)分別至少成立1家資本金5億元以上的融資擔保機構(gòu)，其他縣區(qū)分別至少成立1家資本金3億元以上的融資擔保機構(gòu)。采取獎補結(jié)合的方式，對擔保業(yè)務給予補助，每家擔保公司每年補助額最高不超過100萬元;對業(yè)務增量部分給予獎勵，每家擔保公司每年獎勵額最高不超過100萬元。所需資金由市和縣區(qū)按比例分擔。(責任單位：市金融辦、財政局，各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

4.積極推廣“PPP”模式。推進公共服務領(lǐng)域政府與社會資本合作“PPP”模式，鼓勵支持民營資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，鼓勵民營資本投資醫(yī)療康養(yǎng)等兼具公共服務功能的產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市發(fā)改委、財政局)

(三)強化產(chǎn)業(yè)用地保障。

1.優(yōu)先安排重點產(chǎn)業(yè)項目用地。強化土地統(tǒng)籌利用，對屬市級重點項目的十大產(chǎn)業(yè)項目，在用地指標和年度供地計劃中優(yōu)先安排。抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的有利時機，進一步優(yōu)化用地布局。鼓勵盤活利用存量土地，對政府收回的各類低效用地，優(yōu)先安排用于經(jīng)認定的重點產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市國土資源局)

2.多種方式供地減少企業(yè)用地成本。針對重點產(chǎn)業(yè)項目實行多種供地方式，除符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規(guī)定，以劃撥方式供地外，鼓勵以租賃方式使用土地，對列入我市重點支持的產(chǎn)業(yè)用地，均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。以先租后讓等方式供應土地涉及招拍掛的，招拍掛程序應在租賃供應時實施，租賃期滿經(jīng)所在園區(qū)、相關(guān)主管部門認定達到約定的投資強度、投資總額以及節(jié)約集約用地等要求的，可轉(zhuǎn)為出讓土地。工業(yè)項目縮短出讓年期，按照《濟南市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)營性國有建設用地使用權(quán)出讓工作的意見(試行)》(濟政發(fā)〔2016〕23號)關(guān)于彈性年期出讓的相關(guān)規(guī)定供地。出讓土地依法需以招拍掛方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將所在園區(qū)、相關(guān)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件。(責任單位：市國土資源局、十大產(chǎn)業(yè)各牽頭單位)

3.支持重點工業(yè)項目用地。對屬市級重點項目、重點產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地同類工業(yè)用地市場價的70%(高于相應工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本)確定土地出讓底價。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

鼓勵重點工業(yè)項目利用原有土地進行改造開發(fā)。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價款。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層標準廠房、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營等多功能復合利用，促進節(jié)約集約用地。項目用地符合工業(yè)綜合項目相關(guān)條件并報市政府批準后，可按濟政發(fā)〔2016〕23號文件關(guān)于工業(yè)綜合用地的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市國土資源局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局)

4.支持光伏發(fā)電等新能源項目用地。光伏、風力發(fā)電等項目使用荒灘、荒地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得。對項目永久性建筑用地部分，依法按建設用地辦理手續(xù)。

新能源汽車充電設施、分布式光伏發(fā)電設施、無線通訊基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關(guān)建設項目用地時，根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)主管部門的意見，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設施依法取得地役權(quán)進行建設。(責任單位：市國土資源局、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局)

5.支持現(xiàn)代物流項目用地。在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設物流設施用地，參照工業(yè)倉儲用地有關(guān)政策執(zhí)行，并適當保留部分工業(yè)綜合用地。對符合條件的工業(yè)用地、倉儲用地，實行差別化使用年期供應政策，按照我市實施工業(yè)用地彈性年期出讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市國土資源局、經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局)

6.支持旅游業(yè)項目用地。旅游相關(guān)建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應;用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招拍掛方式供應。具體供地政策以及鄉(xiāng)村旅游、自駕車、旅居車營地旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)旅游用地政策按照《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)、國家旅游局等11部委《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)等文件執(zhí)行。(責任單位：市國土資源局、經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局、旅發(fā)委)

7.支持文化產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)等項目用地。對符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，利用存量房產(chǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、科技服務、健康服務、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和土地用途的過渡期支持政策。過渡期滿符合相關(guān)條件，需辦理改變用地主體和土地使用權(quán)類型的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的可保留劃撥外，其余符合城市規(guī)劃的可以協(xié)議方式辦理。(責任單位：市國土資源局、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、民政局、規(guī)劃局、衛(wèi)生計生委)

8.支持養(yǎng)老服務業(yè)項目用地。切實保障養(yǎng)老服務設施用地，按照每張床位50平方米的標準安排專項用地指標。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地手續(xù)時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。非營利性(由主管部門認定)養(yǎng)老服務機構(gòu)，可采取劃撥方式供地;營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當以租賃、出讓等有償方式供地，原則上以租賃方式為主。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)批準轉(zhuǎn)為營利性的，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥土地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原用途符合規(guī)劃的前提下，可補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。(責任單位：市國土資源局、民政局)

(四)加強產(chǎn)業(yè)人才支撐。

1.加強產(chǎn)業(yè)人才引進。開展十大產(chǎn)業(yè)人才需求預測研究，建立全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才信息庫，開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)人才需求對接平臺，健全“線上線下”精準對接機制。聚焦十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，突出“高精尖缺”，加強靶向引才，重點引進一批站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、具有國際視野、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高端領(lǐng)軍人才。泉城“5150”引才倍增計劃等引才計劃重點向十大產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持十大產(chǎn)業(yè)亟需緊缺人才。對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的頂尖人才及團隊，開辟專門通道，實施一事一議，可通過股權(quán)投資、項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予綜合資助。建立健全社會化引才機制，推進海內(nèi)外人才富集地區(qū)人才聯(lián)絡機構(gòu)及海外孵化器建設，暢通產(chǎn)業(yè)人才海外引進對接通道。加大柔性引才力度，采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式，匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、財政局、十大產(chǎn)業(yè)各牽頭部門)

2.推動產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。實施泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持計劃，支持本地人才聚焦十大產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)開發(fā)，完善產(chǎn)學研用協(xié)同育人模式，支持企業(yè)、高校、科研院所建立多方協(xié)同合作的人才培養(yǎng)模式。樹立“大人才觀”，充分發(fā)揮省會高校院所人才智力資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、科技聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺。暢通人才雙向流動渠道，支持高校院所優(yōu)秀人才向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)有序流動，鼓勵高校設立產(chǎn)業(yè)教授流動崗位，聘任產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才校內(nèi)兼職。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機制，加強企業(yè)家隊伍建設。制定實施加強金融人才、物流人才隊伍建設的意見，引進培養(yǎng)一批高素質(zhì)、創(chuàng)新型、國際化的金融、物流經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。建立產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)機制，調(diào)整優(yōu)化市屬高校學科專業(yè)設置，構(gòu)建與十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的特色專業(yè)體系。完善“金藍領(lǐng)”計劃、現(xiàn)代學徒制等技能培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)企業(yè)亟需的高技能產(chǎn)業(yè)人才。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、科技局、教育局、十大產(chǎn)業(yè)各牽頭部門)

3.優(yōu)化用才留才環(huán)境。加快產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺載體建設，規(guī)劃建設濟南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造十大產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立健全產(chǎn)業(yè)人才服務“綠色通道”，在企業(yè)注冊登記、職稱申報、醫(yī)療保健、社會保險、居留、落戶、子女入學等方面，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。實施人才安居工程，大力推進國際醫(yī)院、國際學校建設，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化的人才服務保障體系。(責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、工商局、衛(wèi)生計生委、公安局、教育局、住房保障管理局)

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.優(yōu)化行政審批服務。凡有審批需求的市級重點建設項目、重點預備項目，全部實行“綠色通道”審批服務，優(yōu)化重構(gòu)再造固定資產(chǎn)投資項目審批流程，大力推行容缺受理、并聯(lián)審批，進一步提高審批效率和服務水平。探索實行企業(yè)投資項目承諾制，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市場主體監(jiān)管平臺和社會信用信息平臺，加快建立業(yè)主承諾、失信懲戒的聯(lián)動機制，變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管。探索設立綜合受理窗口，實行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一發(fā)件，進一步完善提升一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦運行模式，提供更加規(guī)范便捷高效的政務服務。(責任單位：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、政務服務中心管理辦公室)

2.降低生產(chǎn)要素成本。以推動大用戶直供電為重點，積極穩(wěn)妥推進供電體制改革，有效降低企業(yè)用電成本。制定促進建設項目水、電、氣、暖等公用工程及時配套的具體辦法，實行公用工程配套企業(yè)承諾制，加快產(chǎn)業(yè)項目建設進度。對新落戶省級及以上園區(qū)的十大產(chǎn)業(yè)省市重點項目，根據(jù)需要對我市擁有自主權(quán)的收費項目予以緩減免。(責任單位：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、市政公用局，濟南供電公司等)

3.支持物流企業(yè)發(fā)展。對注冊地和納稅登記均在我市的達到一定規(guī)模的物流法人企業(yè)，前3年內(nèi)按其對地方發(fā)展貢獻的80%予以資金扶持，第4、第5年按其對地方發(fā)展貢獻的50%予以資金扶持。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局)

4.鼓勵質(zhì)量品牌建設。對新獲中國質(zhì)量獎、山東省省長質(zhì)量獎的法人企業(yè)，分別給予300萬元、100萬元獎勵;對新獲中國質(zhì)量獎提名獎、山東省省長質(zhì)量獎提名獎的法人企業(yè)，分別給予150萬元、50萬元獎勵。對新獲行政認定山東名牌、濟南名牌的法人企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元獎勵。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、財政局)

5.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。鼓勵和支持企業(yè)以商標、著作權(quán)、專利和非專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資，促進智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等中介組織的作用，積極開展行業(yè)自律，推動行業(yè)技術(shù)進步。(責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局)

五、抓好組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。由市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組負責十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導工作，牽頭制定重大政策、決策重大項目、研究重大問題，領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度部署等具體工作。建立重點企業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取企業(yè)意見建議，研究解決相關(guān)問題。

(二)抓好責任落實。十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽頭部門要依據(jù)本計劃研究制定細化落實方案，明確配合部門及責任分工，將相關(guān)任務指標分解至各縣區(qū)，抓好督促調(diào)度和責任落實，確保各項工作有力有序開展。各項扶持政策的責任部門負責相應政策的實施細則制定及落實工作。

(三)嚴格督促考核。動態(tài)跟蹤本計劃實施情況，細化工作標準，嚴格工作要求，強化獎懲機制。建立臺賬、全程督導、定期通報，對工作落實不到位的，進行掛牌督辦，按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責，確保各項任務落到實處、見到實效。